关于印发《淮南市创建5A级旅游景区工作方案》的通知

淮南市创建5A级旅游景区工作方案

为提升旅游景区品质，推进全域旅游示范市创建，按照 《旅游景区质量等级评定管理办法》《旅游景区质量等 级的划定与评定》标准，结合我市实际，特制订创建5A 级旅游景区工作方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、 十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻 落实全省旅游业发展大会精神和市委市政府工作部署，切实 践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推进旅游业高质量 发展，坚持绿色发展、生态发展、创新发展，通过优化旅游 环境、完善旅游基础设施、提高旅游服务水平和档次，全力 提升特色旅游品牌，把淮南打造成为长三角重要旅游目的地。

二、基本原则

（一） 制定计划。各县区确定申报计划，按照“十四五" 期间达到5A景区软硬件标准的目标，确定创建先后时序， 倒排工期，做到规划、谋划、建设同步推进。

（二） 整合资源。坚持走“政府主导、企业主体、整合 提升、全域景区"的发展模式，建设精品景区链，发展新兴 业态，积极促进淮南市旅游业实现跨越式发展。

（三） 高效运作。全力以赴加快旅游资源开发，不遗余 力推进项目建设，持续不断完善配套设施。同时注重依托现 有景区、城市基础设施和城乡一体化发展成果，发挥景区人 文、景观优势，力求取得佳成效。

（四）专业运营。以市场化、专业化的管理手段，打造景区品牌，增强市场竞争力、知名度和美誉度。

三、 创建范围及主体

（一） 创建范围：

1. 寿县古城景区：寿县老县城。

2. 八公山景区：以八公山风景区为核心，涉及寿县四顶山景区、大泉景区，凤台县茅仙洞景区，八公山区南塘景区， 谢家集区卧龙湖景区。

3. 焦岗湖景区：以焦岗湖湿地公园（4A景区）为核心，整合焦岗湖影视城景区（4A景区）、中沛御泉 湾温泉小镇、花田花海景区和焦岗湖旅游小镇等景点。

（二） 创建主体：

1 .寿县古城景区：寿县政府

2. 八公山景区：八公山风景区管委会、寿县政府、凤台 县政府、谢家集区政府和八公山区政府。

3. 焦岗湖景区：毛集实验区管委会

四、 主要任务

（一） 景观质量。充分挖掘寿县古城、八公山、焦岗湖 文化底蕴，提高景区观赏游憩价值，打造体验性休闲娱乐产 品，扩大景区市场影响力和辐射力。

（二） 旅游交通。规划建设景区公交场站及旅游集散中 心，增加旅游公交线路，开通旅游公交专线；加快景区与飞 机场、火车站、汽车站交通对接，提高景区通达性；建设旅 游风景道，设置彩色自行车道、驿站观景点。

（三） 游览服务。完善高铁站、高速公路、国道、省道、 城区主要道路及交通集散地旅游标识系统；建设游客服务中 心，实现交通换乘、旅游咨询、票务服务等功能一体化。

（四） 旅游安全。完善游客安全处置预案；加强安全设 备设施建设；设立医疗服务和救护服务点，建立紧急救援体 系。

（五） 景区卫生。在高铁站、高速公路出口、通往景区 主干道和景区内改扩建旅游厕所，确保旅游厕所布局合理、 数量充足、管理规范；健全完善各类卫生制度，加强食品卫 生和环境卫生综合整治。

（六） 邮电服务。在景区设立邮政服务点和快递服务站 点；完善电讯服务，实现无线网络全覆盖。

（七） 旅游购物。加强景区购物场所建设管理；开发特 色旅游商品；设立自助银行网点。

（八） 综合管理。建立健全景区管理制度；推动智慧景 区建设；开展景区业务和服务培训；加强宣传营销，扩大市 场影响力。

（九） 资源和环境保护。加强生态保护和环境综合整治, 确保空气质量、噪声、污水排放和地表水质等达到标准。

（十）游客满意度。提高景区美誉度，确保游客抽样调 查满意度达标。

五、职责分工

市委宣传部：负责创建宣传工作，通过报纸、网络等各 类媒体做好创建宣传，为创建营造良好社会氛围。

市文旅局：负责上下衔接、创建申报全过程业务指导、 督促等工作；协调相关创建事宜；负责创建台账审核。

县区政府：

1. 负责编制创建5A旅游景区修建性详细规划、行动计 划；

2. 负责创建用地征用、拆迁及施工环境保障；

3. 景区内外环境、绿道连接线的环境整治、美化；

4. 围绕景区创建，主动申报各类专项资金集中使用；

5. 严格控制景区内外、绿道连接线周围的房屋新建和改

扩建； •

6. 严格控制景区内外公墓的范围及数量，安排公墓及坟

墓的绿色遮挡； .

7. 景区外环境、绿道连接线的卫生保洁及垃圾清运；

8. 县区招商引资项目不得与5A创建工作发生冲突；

9. 在大力发展经济社会的同时，预留旅游发展空间，按 照全域旅游意识，植入旅游元素；

10. 各景点的改造、提升；

11. 各景点道路周围、房屋外立面的综合改造、提升；

12. 各类旅游标识、标牌的设立；

13. 合理布局、建设古城内旅游公厕；

14. 组织专家对创建任务单位，就5A级旅游景区创 建标准和要求进行专题培训。

八公山风景区管委会：负责准备八公山景区景观评定申 报材料，编制和审批《八公山创建5A级旅游区提升规 划》，统筹做好八公山创建5A级旅游景区全程咨询服务； 设计制作图文并茂、体现特色的申报图册。指导县区政府做 好八公山景区游客中心、景观绿道连接线及服务驿站等规 划、建设；景区游客中心、停车场、厕所、标识系统、安全、 智慧旅游、通信基站等基础配套设施的提升、完善；景区内、 外部交通环境改善等。

市发改委：协调、指导景区创建项目审批等工作，为旅 游基础设施和服务设施项目建设审批、核准及备案提供快捷 服务。

市自然资源和规划局：1.保障创建项目建设用地指标；

2. 安排环境修复资金向景区倾斜；3.指导创建区域范围确

定，指导做好创建景区提升规划；4.为创建重点项目建设规 划提供快捷审批；5.按全域旅游工作思路，指导西部城区的 规划建设。 '

市城乡建设局：1.会同规划部门，支持景区绿道沿线农 村房屋立面改造；2.支持引第二污水处理厂中水上山工程；

3. 优先安排西部城区（景区周围、市政范畴）道路提升、绿 化、亮化等工程。

市交通局：1.合理布局优先安排县乡道路改扩建专项资 金，建设通达景区的旅游风景道，加快创建景区主要道路、 景区绿道连接线设计、建设工作；2.指导景区内部交通道路 建设；完善景区外部交通及标识系统；3.规划旅游公交线路 站点、水上旅游码头。

市林业局：1.优先安排创建景区内所需的林转用指标；

2.协助办理涉及自然保护地内景区建设项目审批工作；3.优 先安排森林抚育和荒山育林专项资金，用于景区绿化；4.指 导景区全面绿化和林项改造工作。

市生态环境局：1.指导创建景区做好空气、噪音、污水 排放以及地表水监测等工作；2.优先安排环保专项资金向急 需要改善的创建景区倾斜，解决景区及周围村庄污水、固废 物处理。

市农业农村局：优先安排农口专项资金，支持景区周围 村庄、农户发展现代农业产业园和休闲观光农业。

市水利局：1.支持景区范围内小型水库改造，支持增加 旅游项目；2.支持开展淮河、东洲河岸线整治、水上游览项 目及游览码头建设。

市财政局：负责保障创建经费，加强对建设项目的资金 监督。

市城市管理局：严控创建景区周边违法建筑和乱搭乱 建；负责规划区内商业服务设施招牌的设置管理。（各县区 环卫处：将景区外围环境卫生纳入管理范围，合理设置垃圾 集中点，做到垃圾日产日清。）

市消防救援支队：指导景区及周边做好消防工作，依法 查处消防违法行为。

市供电公司：负责配合做好创建景区内架空电线迁改及 供电保障工作。

市公交公司：围绕景区、旅游集散地建设公交枢纽站、 旅游快速公交和特色候车亭。

市邮政公司：负责在创建景区游客中心设立邮政服务机 构，提供信函、纪念邮戳等基本邮政业务；支持创建景区纪 念邮票申报审批。

市电信公司、联通公司、移动公司、铁塔公司、首创水 务公司、有线公司：全力做好创建景区内通信、网络保障及 杆（管）线迁改保障工作。

六、运行机制

为确保创建质量和如期完成创建任务。按照“统一指挥， 分区作战，保质保量，限期完成”的总体要求，各创建单位 按照职责，积极协调配合。建立联络员制度，确保创建工作 信息畅通、步伐一致、逐项落实。定期或不定期召开调度会, 协调解决建设中出现的问题，督促推动创建任务快速推进。

强化创建监督検查，市创建工作指挥部将定期对各成员 单位创建工作开展督促检查，及时总结推广先进典型和经 验，及时研究解决重点问题，确保创建工作顺利开展。对重 视不够、推进不力的单位和个人视情进行通报。

七'创建步骤及时间节点

（一）策划筹备阶段（2020年5月一2021年3月）’

拟定创建5A级景区工作方案，经市委、市政府批复同 意后召开创建5A级景区再动员大会，成立创建5A级景「7工

作指挥部，下设创建5A级景区办公室及策划申报组、规划 建设组、环境整治组、创建培训与宣传组、指导协调组5个 专项工作组，具体负责相应的创建工作。督促制定各阶段具 体工作实施方案和工作运转制度。邀请、省、市文化和 旅游部门与专业人员组成创建专家组，指导规划编制和创建 工作。

（二） 景观评定阶段（2021年4月一2021年10月）

1. 准备景评申报材料，依次通过市景评委审核、省景评 委初评并报送文化和旅游部，做好景观质量汇报以及现 场评估等工作。

2. 向全国旅游景区质量等级评定机构提交景区创建方 案及创建计划任务书。

3. 开展创建培训。对创建标准、质量、安全、营销、管 理、岗位技能等方面进行系统的培训。

（三） 创建提升阶段（2021年11月一2023年3月）

1. 制定工程建设推进计划，分解落实各项建设提升任 务；依据创建标准，基本完成区域内各类基础设施、生态景 观改造、文化主题提升等建设任务。

2. 开展景区综合环境整治。相关景区、部门及属地政府 对照《景区提升任务表》，全面完成区域内有碍观瞻物的清 理、整治、改造。

（四） 迎检迎评阶段（2023年4月一2024年12月）

1. 组建专门工作小组进行申报工作。设计制作图文并 茂、体现特色的申报图册和创建宣传井

2. 强化景区各类人员的专业培训和自查自纠工作。广泛 宣传5A级景区创建工作，努力营造人人参与的良好氛 围。

3. 迎接省文化和旅游厅指导和初审，根据初审意见进行 整改工作。

4. 迎接文化和旅游部景观质量评审工作。

八、保障措施

（一） 深入沟通宣传。创建5A级景区工作指挥部要积 极主动邀请文化和旅游部、省文化和旅游厅的领导、专 家来景区具体指导创建工作，各责任单位要加强向上级主管 部门联系汇报，积极争取上级部门支持。加大宣传工作力度。 把宣传工作贯穿于创建工作的全过程，及时宣传创建工作的 进展与成效，激发创建热情，增强创建的责任感和紧迫感， 形成全民参与的浓厚社会氛围。

（二） 精心组织部署。创建5A级旅游景区工作在 硬件、软件方面标准髙，要求严，要紧密结合景区的实际情 况和发展需要，通过典型示范和整体推进，扎扎实实开展创 建工作。要按照“紧扣重点，分项作战，保质保量，限期完 成”的总体要求，积极协调，密切配合。各主管部门要进一 步明确职责，建立一级对一级负责的分工负责制，把创建工 作作为重要工作来抓，做到领导到位，人员到位，资金到位, 责任到位，投入到位，工作到位，以倒计时的工作方式逐类 逐项抓紧落实。

（三） 强化督查整改。创建工作必须按照“自检一申报 一初审一初评验耻推荐一评定验收一命名颁牌”的程片进 行，从现在起至验收期间，各创建专项工作组和各责任 单位必须分类把关，齐抓共创，高标准、严要求，及时整改 工作中的不足，充分发挥主动性和创造性，积极解决创建中 出现的问题。创建指挥部要切实加强协调，重点突破，整体 推进，定期督促检查，确保创建圆满成功。

（四）加大资金投入。为保障创建目标顺利实现，各级 财政部门做好资金保障工作，各责任单位要将创建活动纳入 本部门、本单位的议事日程，全力推进5A级旅游景区创建 工作。

 

 

淮南市5A景区申报代理咨询：0551-65300128

 

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