2021年江苏省全域旅游示范区建设单位申报范围程序和申报时间（附认定管理办法）

第一章总则

第一条 为深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落 实新发展理念，认真落实党中央、国务院关于全域旅游的部署安 排，不断深化旅游供给侧结构性改革，加快推进旅游业转型升级, 大力促进旅游优质发展，切实加强对全域旅游示范区（以下 简称示范区）工作的管理，依据《国务院办公厅关于促进全域旅 游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）、《全域旅游示范区 创建工作导则》等有关文件要求，制定宇办法。

第二条 本办法所指的示范区是指将一定行政区划作为完 整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局，创新体制 机制，优化公共服务，推进融合发展，曩升服务品质，实施整体 营销，具有较强示范作用，发展经验具备复制推广价值，且经文 化和旅游部认定的区域。

第三条 示范区聚焦旅游业发展不平衡不充分矛盾，以旅游 发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化和旅游效益大 化为目标，坚持改革创新，强化统筹推进，突出创建特色，充分 发挥旅游关联度高、带动性强的独特优势，不断提高旅游对促进 经济社会发展的重要作用。

第四条示范区验收、认定和管理工作，遵循“注重实效、

突出示范，严格标准、统一认定，有进有出、动态管理”的原则, 坚持公开、公平、公正，通过竞争性选拔择优认定。

第二章职责及分工

第五条文化和旅游部统筹M域旅游示范区创建单位 （以下简称创建单位）的验收、审核、如定、复核和监督管理等 工作。

第六条省级文化和旅游行政部门牵头负责本地区县级和 地级创建单位的验收和监督管理等工作’

第七条各级创建单位的人民政府负责组织开展创建、申请 验收，及时做好总结、整改等相关工作。

第三章验收

第八条 文化和旅游部制定《牛域旅游示范区验收标准 （试行）》（以下简称《标准》）。《标准》

创新项目加分200分，共计1200分。通过省级文化和旅游行政 部门初审验收的低得分为1000分。

第九条文化和旅游部根据各地创

建单位验收工作。省级文化和旅游行政帮门制定本辖区验收实施 方案，报文化和旅游部备案后组织开展*收工作。验收以县级创 建单位为基本单位。

第十条 县级创建单位开展创建紀一年后方可向省级文化 和旅游行政部门提出验收申请。地级创亀单位，其辖区内70%以 上的县级创建单位通过验收后，方可向省级文化和旅游行政部门

地级创建单位组织初审验收，根据得分结果确定申请认定的单 位，并形成初审验收报告。

第十二条 验收包括暗访、明查、冬议审核三种方式。暗访 由验收组自行安排检查行程和路线，重点对创建单位的产业融 合、产品体系、公共服务体系、旅游环境等《标准》要求的内容 进行检查。明查和会议审核由验收组通过听取汇报、查阅资料、 现场观察、提问交谈等方式，重点对创建单位的体制机制、政策 措施、旅游规划等《标准》要求的内容进行检查。

第四章认定

第十三条示范区认定工作注重中央统筹与地方主导相结 合，示范优先与兼顾公平相结合，充分考虑不同地域经济发展水 平差异，调动各地开展示范区创建的积孕性。

第十四条 省级文化和旅游行政京门负责向文化和旅游部 提交县级、地级创建单位的认定申请、初审验收报告、验收打分 及检查项目说明材料、创建单位专题汇报文字材料及全域旅游产 业运行情况、创建工作视频。

第十五条 文化和旅游部以省级文化和旅游行政部门上报 的县级、地级创建单位的初审验收报告等材料为认定参考依据， 组织召开专家评审会对照以下8个方面进行会议评审。

1 .体制机制。建立党政统筹、部门联动的全域旅游领导协调 机制，旅游综合管理体制改革成效显著板运行有效。旅游治理体 系和治理能力现代化水平高，具有良好的旅游业持续健康发展的 法制环境。

2. 政策保障。旅游业作为地方经济社会发展战略性支柱产业 定位明确，在经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、基础设 施建设、生态环境保护等相关规划，以及综合性支持政策、重大 项目建设等方面得到具体体现并取得实效。

3. 公共服务。旅游公共服务体系健全，厕所、停车场、旅游 集散中心、咨询服务中心、智慧旅游平言、安全救援、自驾游、 自助游等设施完善，运行有效。

4. 供给体系。旅游供给要素齐全，为局合理，结构良好，假 日高峰弹性供给组织调控有效。旅游业帯动性强，与文化等相关 产业深度融合发展，业态丰富，形成观*、休闲、度假业态协调 发展的产业结构，综合效益显著。具有*少于1个5A级旅 游景区，或级旅游度假区，或算生态旅游示范区；或具 有2个以上4A级旅游景区；或具涉2个以上省级旅游度假 区；或具有1个4A级旅游景区和个省级旅游度假区。

5. 秩序与安全。旅游综合监管制度，

强，投诉处理机制健全，建立旅游领域世会信用体系，市场秩序 良好，游客满意度高，近三年没有发生重大旅游安全生产责任事 故或重大旅游投诉、旅游负面舆情、旅游市场失信等市场秩序问 题。

6. 资源与环境。旅游资源环境保护和

近三年未发生重大生态环境破坏事件。旅游创业就业和旅游扶贫 富民取得积极成效。

7. 品牌影响。旅游目的地品牌体系另整，特色鲜明，识别度、 知名度高，市场感召力强。

8. 创新示范。大力推进改革创新，积极破除全域旅游发展的 瓶颈和障碍，具有解决地方旅游业长期发展问题的突破性、实质 性措施，或在全国产生重要影响的发展全域旅游的示范性创新举 措。

第十六条 文化和旅游部对通过会议评审的县级、地级创建 单位，根据工作需要委托第三方机构进，亍现场检查，综合会议评 审和现场检查结果确定公示名单，进行不少于5个工作日的公 示。公示阶段无重大异议或重大投诉的通过公示；若出现重大异 议或重大投诉等情况，文化和旅游部调

「第十七条文化和旅游部对提出标

组织召开专家评审会，对照体制机制、政策保障、公共服务、供 给体系、秩序与安全、资源与环境、品牌影响、创新示范等8个 方面进行会议评审0对通过会议评审的官级创建单位进行不少于 5个工作日的公示。公示阶段无重大异议或重大投诉的通过公示； 若出现重大异议或重大投诉等情况，文化和旅游部调查核实后做 出相应处理。

第十八条 对通过公示的创建单位，文化和旅游部认定为 “全域旅游示范区”。

第十九条 被认定为示范区的单位

不断深化改革，加快创新驱动，持续推进全域旅游向纵深发展。

第二十条未通过认定的创建单好］要根据文化和旅游部反 馈的意见制定整改方案，落实整改措施

第五章监督管理

第二十一条文化和旅游部建立国［家全域旅游产业运行监 测平台，对示范区和创建单位旅游产业运行情况进行动态监管。 示范区和创建单位应按照要求报送本地区旅游接待人次、过夜接 待人次、旅游收入、投诉处理等数据，项及重大旅游基础设施、 公共服务设施、旅游经营项目等信息。

第二十二条 文化和旅游部建立“有进有出”的管理机制， 统筹示范区的复核工作，原则上每3至&年完成对示范区的复核 工作。省级文化和旅游行政部门对所辖区内已命名的示范区要进 行日常检查，并参与复核工作。 |

第二十三条 文化和旅游部对于廁核不达标或发生重大旅 游违法案件、重大旅游安全责任事故、严

严重破坏生态环境行为和严重负面舆備事件的全域旅游示 范区，视问题的严重程度，予以瞥告、严

第六章附则

第二十四条 本办法由文化和旅游半负责解释。各省、自治 区、直辖市，新疆生产建设兵团可参照此办法，制定符合本地实 际的全域旅游示范区工作管理相关规定j

第二十五条 本办法自发布之日起嘉行。