关于印发《合肥市“十四五”新型墙体材料发展规划》的通知

一、总则

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规 划和 2035 年远景目标纲要》、《中共安徽省委关于制定国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、 《安 徽省发展新型墙体材料条例》、《合肥市绿色建筑发展条例》， 落实 习近平总书记关于生态文明建设的重要精神——绿水青山就是金 山银山， 贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 结合 合肥市新型墙体材料（以下简称新型墙材） 发展基础和水平， 编 制本规划。在大力推进生态文明建设， 促进循环经济发展的基础 上， 以提高建筑质量和改善建筑功能为动力， 以节约资源和治污 减排为中心， 以信息技术和智能制造为支撑， 以供给侧结构性改 革为重点， 以试点示范为引领， 因地制宜推进墙材革新， 科学设 置总体发展目标， 以此指导合肥市新型墙材的高效发展。本规划 可为合肥市新型墙材相关政策的制定提供依据， 规范市场调节机 制， 充分发挥政府引导作用， 优化建筑材料供给结构， 激发市场 活力， 支撑建筑业节能降耗和建造方式创新， 以此加快提升墙材 行业绿色发展、循环发展、低碳发展水平， 促进建材行业转型升 级，改善城乡人居环境。

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（一）规划依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国循环经济促进法》（2018 年修订）

（2）《中华人民共和国土地管理法》（ 2020 年修订）

（3） 《安徽省民用建筑节能办法》（2013 年 1 月）

（4）《安徽省节约能源条例》（2020 年修订）

（5）《安徽省发展新型墙体材料条例》（2020 年修订）

（6）《合肥市绿色建筑发展条例》（2017 年 10 月）

2.标准规范

（1） 《城镇污水处理厂污泥处置 制砖用泥质》（GB/T 25031-2010）

（2）《混凝土和砂浆用再生细骨料》（GB/T25176-2010）

（3）《混凝土用再生粗骨料》（GB/T25177-2010）

（4）《再生骨料应用技术规程》（JGJ/T240-2011）

（5）《砖瓦工业大气污染物排放标准》 (GB 29620-2013)

（6）《工程渣土免烧再生制品》（JG/T575-2020）

（7）《安徽省新型墙体材料产品目录（2020 年版）》

（8）《合肥市绿色建筑设计导则》（DBHJ/T010-2014）

3.政策文件

（1）《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》 （国办发〔2016〕 71 号）

（2）《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系 的指导意见》（国发〔2021〕 4 号）

 

（3）《国家发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅关于印 发新型墙材推广应用行动方案的通知 》（发改办环资 〔2017〕 212 号）

（4）《国家发改委等七部门联合印发〈绿色产业指导目录 （2019 年版）〉的通知》（发改环资〔2019〕 293 号）

（5）《关于印发安徽省“十三五”绿色新型墙体材料发展规划 的通知》（皖经信规划〔 2017〕 139 号）

（6）《安徽省人民政府关于促进装配式建筑产业发展的意见》 （皖政〔 2020〕 21 号）

（7）《合肥市人民政府关于贯彻落实<合肥市绿色建筑发展条 例>的实施意见》（合政〔 2018〕 63 号）

（8）《关于进一步推动绿色建筑高质量发展有关事项的通知》 （合建设〔2020〕 4 号）

（二）规划范围

为了便于规划统一管理和实施， 遵从上位规划原则， 本次规 划范围与合肥市国土空间总体规划相协调， 包括瑶海区、庐阳区、 蜀山区、包河区、经开区、高新区、新站高新区、巢湖市、肥东 县、肥西县、长丰县、庐江县和安巢经开区，面积约 11433 平方 公里。

（三）规划年限

本规划期限为 2021-2025 年。

二、“十三五”回顾

 

（一）主要成就

“十三五”期间， 合肥市发展新型墙材工作， 在市委市政府 的正确领导和省墙改主管部门及机构的正确指导下， 经过相关部 门的通力协作和支持，取得了一系列重要成绩：

1.推进深化改革，延伸新型墙材应用领域

随着合肥市建筑产业化、工业化、绿色建筑和行政事业单位 机构改革进程的推进， 市城乡建设局乘势而上， 以“创新、协调、 绿色、开放、共享”新发展理念为核心， 深化墙材革新， 延伸新 链条， 赋予墙材管理机构新时代内涵； 放、管、服务相结合， 将 建筑节能、装配式建筑、绿色建筑等新任务、新领域与墙材革新 紧密融合，充分发挥新型墙材的基础性作用。

2.全面巩固禁实禁粘成果

合肥市共淘汰 49 家落后产能企业。县域轮窑全部淘汰， 烧结 砖生产已采用更加节能高效的隧道窑生产工艺， 并全部纳入监管 范围。粘土砖继应用领域全面禁止使用以后， 生产环节淘汰落后 完成了历史使命， 使合肥市禁实禁粘工作的基础愈加夯实， 愈加 彻底。

3.节能利废成绩斐然，社会综合效益作用明显

合肥市共有新型墙体材料企业 69 家，装配式部品部件企业 7 家， 形成了砖、板、块、部品部件等门类较为齐全、结构较为合 理的新型墙材产品体系。共生产新型墙材 268 亿块 （折标砖），利用工业废渣等固体废弃物 8200 万吨，可节约能源 166 万吨标准煤， 节约耕地资源 37796 亩； 减少 CO2 排放量 380 万吨，减少 SO2 排 放量 28433 吨。

4.落实主体责任，服务监管深入推进

推广应用新型墙材， 质量是关键， 只有保证合格新型墙材输 入应用环节，新型墙材发展才能行稳致远。

——加强服务监管。 在服务和监管方面， 加强人才队伍的培 养， 合肥市组织了新型墙材标准、技术、政策等宣贯培训班； 在 生产和应用两端同时发力， 为减轻企业负担， 由市财政供给， 在 生产领域实现产品质量检测全覆盖； 在应用领域， 对在建工程使 用的新型墙材样品进行抽检。“十三五”末期， 应用市场新型墙材 产品质量由“十二五”末期的 81.97%上升到 95.38%，提升 13.41%。

——加强行政执法力度。 合肥市通过高密度、全覆盖的墙改 行政执法工作， 在禁实禁粘、规范新型墙材生产和应用、保障新 型墙材市场秩序取得了显著成效， 积极维护了新型墙材健康发展。

5.新型墙材产业迈上高质量发展新台阶

合肥市新型墙材产业全面提升， 产品产量和质量已能全部满 足建筑应用量的需求。

——进一步开发节能、利废、轻质、高强的新型墙材。 合肥 市加大了磷石膏、城市污泥等为主要原料的新型墙材的开发利用， 形成了一系列以砌块、加气混凝土板材、轻质保温墙板、轻钢板 材等多门类新型墙材产品的重点生成企业， 为新型墙材产业提档 提质做出了积极贡献。

——积极推行绿色建材标识认证。 合肥市“十三五”期间共 有 29 家企业获得了 30 个绿色建材评价标识证书，占全省 39.5%， 位居全省首位。

——深入落实环保措施。积极推进新型墙材企业清洁生产活 动， 开展清洁工厂、花园式工厂建设。 合肥市烧结砖行业已彻底 改变散、乱、污的传统面貌， 涌现了以长丰耕耘、安徽佳安、长 丰吴山为代表的清洁生产典型企业。

——积极适应新技术、新业态发展模式。大多数新型墙材骨 干企业引进了机械手、机器人等生产方式， 合肥市新型墙材行业 自动化、信息化水平取得了长足进步。

——积极引导企业多方面开发利用城市固体废弃物。合肥市 多家烧结砖新型墙材企业与合肥市排水办合作， 共同开发以城市 生活污泥为原料的污泥烧结砖， 并取得初步成果， 为新型墙材在 消纳城市固废方面填补了新空间， 引导了新方向。

——新型墙材产业辐射能力明显增强。 目前合肥市优质的混 凝土轻质墙板、蒸压加气混凝土砌块、煤矸石烧结砖和轻钢板材 已走出地方材料的局限， 远销南京、芜湖、马鞍山、六安、滁州 等省内外城市， 产品和经济辐射能力稳步增强， 以合肥市骨干企 业为代表的合肥版本新型墙材取得了业界的良好声誉。

6.宣传推广形式多样，墙材革新取得全面共识

合肥市墙材革新宣传工作加大强度， 财政累计投入 229.25 万 元， 通过广播、电视、报纸、网络等媒体宣传墙材革新工作。合 肥市新型墙材展示厅于 2016 年初投入运行， 实现了墙材革新宣传由二维模式走向三维立体方式， 汇聚实物、图片、模型、案例、 图书、报纸等， 采取声、光、电等多媒体方式， 吸引了社会各界 参观访问， 立体展示了合肥市墙材革新工作成果和政策， 使人切 身感受到新型墙材对转变社会发展观念与方式， 保护资源环境， 促进物质文明和生态文明建设， 实现经济与社会可持续发展具有 重要意义。

（二）存在问题

“十三五”期间， 合肥市墙材革新工作虽然取得了显著成绩， 但在发展过程中也存在一些不容忽视的问题：

1.新产品新技术推广相对滞后， 转型升级不彻底

绿色节能是新型墙材长期的发展方向。“十三五”期间合肥市 禁实禁粘工作取得了显著成效， 淘汰了烧结黏土砖， 关停了一批 落后产能的企业， 但煤矸石烧结砖等烧结类产品仍是主要墙材产 品，占墙材产品比例高达 45.79%。高附加值的墙材产品不多，企 业市场竞争力不强，抗风险能力较弱。

2.墙材产品品质待加强， 产品配套不完善

部分生产企业着重眼前经济利益， 专注销售环节， 满足现状  居多， 在积极开发产品如何配合建筑业高质量发展上动力不足，   尤其是主动配合应用单位解决应用中的难点堵点问题积极性缺失。 新型墙材与建筑节能系统如何适配， 与绿色建筑和建筑产业化更  好融合配套等方面有待于进一步加强科研攻关和课题研究。

3.墙改系统工程发挥作用不强， 多部门联动协调有待于加强

新型墙材涉及多部门、多领域， 专业性、技术性、政策性均有较高要求， 随着新型墙材发展基金的取消， 墙材革新日益需要 多部门联动和协调。企业在享受税收优惠、财政补贴、创新发展、 耕地补偿、资源综合利用等方面往往信息获取不充分， 相关部门 的政策难以通过一个管道和口径向新型墙材生产、应用单位贯彻 落实，不利于墙材革新工作的整体协调发展。

4.新型墙材生产和应用环节存在脱节， 有待于进一步创新完 善

应用单位对新型墙材性材质缺乏更深把握， 对容易产生的建 筑质量通病， 在施工过程中缺乏工具工法的创新和总结， 产业工 人培训和相关标准、规程完善还有待于进一步完善充实， 生产与 应用环节脱节制约了新型墙材的顺利推广。

三、指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引， 全面贯彻落 实党的十九大和十九届五中全会精神， 扎实推进长三角一体化发 展， 加强创新发展理念， 以因地制宜为原则， 坚持绿色发展。深 入贯彻认真贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神， 坚持新发 展理念， 落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念， 坚持以市场需求为导向， 以改革创新为主要手段， 以落地率为抓 手， 强化规划统筹管控， 推进科技创新驱动， 加快产业结构调整 和转型升级， 加大政策法规、标准规范、技术推广、产业支撑等 保障力度，推动合肥市新型墙材行业高质量发展。

四、发展原则

 

1.因地制宜，绿色发展

将绿色可持续发展作为新型墙材发展的主要宗旨， 推荐使用 固废材料生产新型墙材， 提高墙材的保温节能效率， 持续推动新 型墙材的绿色发展。结合合肥本土实情， 充分利用磷石膏、城市 污泥、建筑垃圾、盾构渣土等固废资源， 开发和生产新型墙体材 料。提高新型墙体材料原材料中的固废使用比例和固废本土化利 用率，满足绿色可持续发展的要求。

2.全面推进，重点发展

加大新型墙材的推广应用， 将新型墙材的应用比例提高一个 新台阶。建立和完善新型墙材供应端和应用端之间的融合， 引导 市场行为， 规范市场体系。建立部分工业园区和重点项目， 发挥 资源整合优势。

3.创新整合，共同发展

优化墙体材料产业结构， 淘汰落后产能。积极引进、吸收国 内外先进的生成工艺和技术装备， 加大新型墙体材料的技术投入。 加强与绿色节能和建筑装配式相结合， 发展配套式新型墙体材料， 推动新型墙体材料在绿色建筑中的应用。

五、发展目标

（一）总体目标

1.“十四五”期间，新型墙材全面满足合肥市建筑量需求， 年产量达到 60 亿块标砖。累计完成利用城市固体废弃物 5000 万

吨， 节约能源 100 万吨标煤， 节约耕地资源 22000 亩， 减少 CO₂ 气体排放 230 万吨，减少 SO₂气体排放 17000 吨。

2. “十四五”期间，市区新型墙材应用比例达到 95%， 县城 规划区、建制镇比例达 90%以上， 新型墙材应用比例达到 93%。 到“十四五”末期，乡村新建建筑新型墙材应用比例达到 70%， 绿色墙材生产和应用占新型墙材比例达到 50%。

3.合肥市建制镇、工业园区和城市规划区范围内， 新建建筑 继续保持禁止使用黏土实心砖和黏土空心砖等黏土类墙体材料。

（二）分项目标           1.区域发展和重点项目目标

（1） 引导烧结类新型墙材企业充分整合资源， 调整产业结构。 利用长丰县和肥东北部区域烧结类新型墙材产业集群优势， 其他 区域基本不再生产烧结类新型墙材。利用本地废渣资源， 集约化、  闭环研发生产废渣空心砖和节能保温烧结空心砌块， 至十四五末 期基本完成转型。

（2） 充分利用磷石膏资源， 发展轻质保温墙板、复合墙体材 料等新型墙材产品。重点支持 1-2 家企业， 开发年消耗 50 万吨以 上磷石膏废渣，年产 25 万 m³以上石膏砌块和 15 万 m³以上石膏板 材项目。

（3） 瞄准建筑产业化和装配式建筑， 提升新型墙材应用比例， 做好配套产品研发， 重点支持墙材企业研发轻质、高强、节能、  利废的新型墙板项目。

（4） 资源综合利用项目重点支持中盐安徽红四方新型建材科

技有限公司完善年产 40 万 m³蒸压灰渣砖项目。

2.推广应用目标

（1） 开展新型墙材与建筑节能保温系统适配性研究， 完成合 肥市各类新型墙材基础性课题，为建筑节能工作提供坚实支撑。

（2） 重点推广应用利用本地资源生产的石膏砌块（板材）、   蒸压加气混凝土板材和烧结类节能保温砌块， 完成相关技术标准  和规程规范工作， 截止十四五末期， 重点推广产品在新建建筑中  应用比例达到 60%， 在既有建筑节能改造中全部使用重点推广产品。

（3） 落实乡村振兴， 结合节能建筑、绿色建筑和住宅产业化 政策开展乡村民用建筑样板设计和试点示范工作， 大力推广应用 新型墙材，十四五末期， 新型墙材应用比例达到 70%。

（4） 发挥示范引领作用， 十四五期间完成示范课题和项目库 建设，完成 6 个示范项目。

（5） 加强应用领域培训， 强化新型墙材应用技术的贯彻、落 实和总结， 在肥施工企业结合在建工程， 相关岗位人员配备新型 墙材技术人员。新型墙板施工施工技术、标准和规程规范落实到 相关施工企业。

3.推进碳达峰目标

（1） 科学编制碳达峰目标体系， 做好基础性工作， 测定全市 新型墙材产业碳达峰数据，确定具体措施，制定实现途径。

（2） 科学前瞻和编制新型墙材产业， 实现碳达峰结构调整方 案， 减少烧结产品碳排放， 重点推进低碳产品的开发和推广，发 展低碳胶凝材料、非烧结材料、高效隔热保温和地方大宗利废材

料等新型墙材。

（3） 有效衔接新型墙材应用节能体系， 促进绿色建筑健康发 展，实现新型墙材全产业链减碳指标和绿色指标最大化。

（4） 科学编制碳达峰考核体系， 分级实施， 确保目标实现真实 可靠。

4.服务和监管目标

（1） 制定《合肥市新型墙材产业发展意见》， 综合施策， 协 同利用财政、税收、金融、产业等各项政策发展和推广应用新时 代新型墙材。

（2） 十四五期间， 委托法定机构， 开展新型墙材、绿色建材 （墙材） 和质量检测， 实现生产领域抽样检测全覆盖， 应用领域 抽样检测不少于 800 组。

（3） 强化清洁生产。支持新型墙材企业开发利用适用技术实 施节能减排技术改造。严格执行《砖瓦工业大气污染物排放标准》 和《烧结墙体材料单位产品能源消耗限额》等强制性标准， 全面 推行清洁生产，全面实现环保达标。

（4） 淘汰落后产能。充分结合合肥市实际， 落实《产业结构 调整指导目录》， 淘汰落后产品、技术和设备。建立投资准入负面 清单制度，提高行业准入门槛，遏制低水平建设。

（5） 构建墙材革新信息化平台和诚信体系。

六、重点任务

 

（一） 完善健全新型墙体材料产品应用推广体系

深入贯彻落实《安徽省发展新型墙体材料条例》和《合肥市  绿色建筑发展条例》， 将新型墙体材料划入绿色建材的管理体系中， 制定详细的绿色墙体材料发展计划。出台新型墙体材料规范和应  用的相关政策文件， 依托绿色建筑和装配式建筑， 引导新型墙材  应用市场的规范化、稳定化、系统化发展方向。

（二）优化产业结构， 促进企业整合

促进企业之间的资源整合，坚决淘汰一批产能低、浪费资源、 工艺装备技术落后、污染环境和不具备安全生产的落后产能， 形 成工业园区规模。调整新型墙材产品结构， 充分利用本地废渣资 源， 推动石膏砌块、板材和加气混凝土板产品体系的完善和推广 应用体系的健全。

（三） 推动新型墙材企业技术革新

推动企业技术创新， 提升墙体材料节能保温、绿色发展的多 功能效益， 全面推动新型墙体材料的绿色化建设。鼓励企业通过 技术创新、购入设备、扩大生产等方式提升墙材产业工艺技术装 备水平。加强新型墙材企业与高等院校、研究机构的合作， 开展 新型墙材生成、设计与适配相关的研究课题。加大新型墙体材料 与绿色建筑和建筑装配式的融合， 促进新型墙体材料的发展和应 用。

（四） 加强监管， 提升产品质量

全面提升新型墙材产品质量， 规范市场行为。建立完善的产 品质量和市场管理制度， 规范政府职能部门的执法行为， 加强市 场监管。重点加强对在建建筑实际使用墙体材料质量的检测和把 控。

（五） 推进农村新型墙材改革进一步深入

“十四五”期间加大对农村在建建筑使用新型墙材的宣传力 度， 大力提升新型墙材在农村房屋建筑中的使用比例， 改善农村 建筑的居住环境， 将绿色节能的理念深入人心。

（六） 发挥在绿色建筑、建筑节能等方面的支撑作用

建立新型墙体材料与绿色建筑节能效率的可靠评价方法， 形 成绿色建筑与新型墙体材料的协同设计， 解决新型墙体材料与绿 色建筑和建筑节能设计的适配性问题， 提高绿色建筑中新型墙体 材料的应用比例。

七、保障措施

（一） 加强多部门协调联动

建立各职能部门的协调联动机制， 加强政府各部门之间、部 门与企业之间的沟通。政府相关部门应加强协调， 认真落实期间 新型墙材发展实施方案， 制定本地区实施计划， 细化目标任务， 落实支持政策， 确保发展工作落实到位。借助碳达峰目标体系制 定和建立， 多措并举， 发挥合力， 保证全市新型墙材产业实现经 济和社会综合效益实现最大化。

（二） 加大技术研发与创新投入

鼓励和支持新型墙体材料企业的技术创新，充分利用高等院 校、科研机构、设计部门的研究优势，积极开展新技术、新产品 创新。支持重点企业建立实验中心，开展自主创新研究。支持重 点企业建立企业技术中心， 开展技术创新。 积极组织引进、吸收 技术含量高、固废利用率高、节能环保效率高的新型墙体材料生 产技术和设备。建立健全奖励措施， 对技术投入大、产品创新性 高的优秀企业提供相应的奖励措施。

（三） 加快标准化建设

健全和完善符合合肥市建筑结构体系的新型墙体材料产品标 准体系； 加快节能型、复合保温型新型墙体材料的应用标准研究，  编制符合绿色建筑节能要求的设计和施工、验收标准； 结合区域 特点， 研究编制各种新型墙体材料裂缝、渗漏控制技术导则或实 施细则； 通过补充、完善和建立国家、省、市的标准体系， 建立 使用新型墙体材料的节能示范工程， 促进新型墙体材料的标准化、 规范化应用， 持续提升合肥市新型墙体材料产业发展与应用水平。

（四） 加大执法监督力度

建立健全新型墙体材料的相关法律法规和政策文件， 严格行 政执法， 健全执法队伍， 添置执法装备， 明确执法范围， 建立完 善的责任追究制度。引进新型墙材企业等各方主体信用评价系统， 完善产品标记标识，规范新型墙体材料生产和市场应用。积极发 挥人民群众和新闻媒体的监督作用，加大惩罚措施，对于出现严 重质量问题、不符合新型墙材发展规范的企业，坚决进行整治。

（五） 加强舆论宣传推广

充分发挥舆论的导向与监督作用， 广泛深入地开展形式多样 的专题宣传活动。积极运用公众号、短视频、直播等新型媒体手 段， 与专门会议、宣传周、宣传日等线下活动相结合， 深入持久 的开展丰富多样的宣传活动， 提高公众对推动新型墙体材料应用 的认识。制定专项技术培训规划， 并针对具体情况逐年制定技术 培训计划， 规定培训次数， 培训的范围、层次、内容、时间和目 标， 实现使用新型墙体材料的设计、施工、监理、质量监督等相 关技术人员、主要技术工人能获得有效的技术培训， 为全面推动 新型墙体材料产业发展与应用打下坚实基础。

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