关于《合肥市“十四五”家电产业发展规划》的解读

 

2022年6月30日，《合肥市“十四五”家电产业发展规划》（以下简称《规划》）印发实施。现将《规划》主要内容解读如下：

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一、出台背景和依据

家用电器是我国居民生活中重要的耐用消费品，家用电器制造业与人民生活息息相关，在轻工业中居于支柱地位，对促进经济发展发挥着重要作用。“十三五”期间，合肥市坚持把家电产业作为重点支柱产业，汇聚了国际、国内十余个世界一流品牌，产业规模体量几乎占到全国的十分之一，已然成为全国最大的家电产业制造基地。“十四五”期间，合肥市家电产业将承载着继续发展全国全省家电产业的重任，承载着“智能家电产业”作为全市“十六条重点产业链”之一所要完成的各项任务。因此，根据《合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《中国家用电器工业“十四五”发展指导意见》等文件精神，编制了本规划。

 

二、制定意义和总体考虑

进入“十四五”，伴随国内家电行业高速增长周期结束，中国家电市场已从大规模普及的增量市场转向以更新需求为主的存量市场，家电行业将全面面临传统家电产品消费量增长缓慢的压力。我市家电“四大件”产量已连续三年下滑；产品同质化现象比较突出，附加值低，高档产品与世界一流家电相比竞争力较差，部分产品的节能和资源综合利用水平也落后于发达国家；生产要素成本的不断上升，使合肥家电业低成本的传统比较优势受到较大削弱。而另一方面，人们对美好生活的向往，对高品质、健康化、智能化、绿色化等消费升级需求，又将助推家电产品结构升级，市场需要各种功能、各种型式、各种款式、各种个性化的家电新品，这又会形成打破家电市场容量天花板的巨大能量，为市场结构的调整、营销模式的创新带来新的机遇。因此，需要全面分析“十四五”期间我市家电产业面临的挑战和发展机遇，梳理指导思想、基本原则和发展目标，明确重点任务、实施路径、保障措施等，为“十四五”家电产业发展提供指引。

《规划》编制在总体考虑上，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，要按照省委、省政府决策部署，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深刻把握发展面临的新机遇新挑战，着力推动经济发展方式加快转变，着力改革创新，坚持高质量跨越式发展首要战略，把握时代特征，强化战略思维。要以打造世界级家电制造业集群为契机，以开拓国际市场为要务，全面拓展市场空间，加快实施技术改造，增强技术创新能力，优化家电产业结构，提升家电产业价值链，推进家电品牌建设，推动家电产业转型升级，实现合肥家电制造大市向制造强市的转变，全面提高家电产业国内、国际竞争力，努力将我市建成“中国家电之都”和“全球家电制造中心”。

 

三、研判和起草过程

一是确定合作编制单位。根据省、市关于政府集中采购目标及标准等要求，通过广泛征集、综合研判并经市经信局党组会议审议，确定中国家用电器协会、安徽省信息家电行业协会为《规划》合作编制单位，编制单位对规划编制工作高度重视，由安徽省信息家电行业协会专家委员会主任牵头，抽调国内和我省家电行业的十余名专家参与编制工作。

二是加强产业情况调研。编制组对合肥近二十家主机企业和关键零部件企业进行调研，同时还对省内十余个家电产业园及家电产业集聚区进行考察，现场察看生产现状，深入了解市场变化、人力资源动态和产业链、供应链的长、短板情况，并和企业领导及技术人员进行座谈，掌握第一手资料；中国家用电器协会则提供了国内外家电行业最新、最精确、最全面的产业数据。

三是广泛征求意见建议。2020年12月完成第一稿后，在我市家电行业最先征求意见，有三十余家龙头骨干企业的负责人到场。大家集思广益，针对规划提出了不少建议，同时又反映了许多行业共性问题，需要在措施中体现出解决办法。2021年4月，安徽省信息家电协会专家委员会又组织了数名专家对整个规划进行修改，全部以2020年数据为依据，重新对发展目标进行了适度调整，使之更加符合形势的发展。2021年5月8日，合肥市经信局组织省内家电行业专家对规划进行评审，专家们认真研读了规划文本，并提出一些质疑，编制人员一一进行了解答。经过讨论，形成了一致通过的评审意见，并给予了较高评价。

四是吸纳各级规划要求。规划的编制，首先得到了中国家用电器行业协会的指导，最先获得了他们编制的《中国家用电器工业“十四五”发展指导意见》。站在全国高度，对全国乃至世界的行业发展趋势进行剖析，找出我市存在的诸多问题，如产业链发展不平衡，核心技术创新能力有短板，品牌全球影响力需要提升等等。2022年以来，又学习研究国家、省、市“十四五”规划和2035年远景目标、合肥市制造业高质量发展“十四五”规划等文件精神、进一步对国内外经济形势进行分析研判，按照有关要求进一步进行了完善。

2022年6月，《规划》报市政府审核通过。6月30日，由市经信局、市发改委联合印发。

 

四、规划目标

规划的各项目标是以2020年我市国民经济发展数据为基础数据编制的。即到2025年，全市力争初步形成产业布局趋于完善、创新能力显著增强、产业生态体系完整构建的世界级智能家电产业集群，实现由转型升级、提质增效到全面高质量发展。其中，产业链产值总规模力争突破2000亿元（包括配套产业、智能家居产业）；产业本地配套率80%以上；百亿元大家电头部企业5户以上；其他大家电、高附加值小家电、智能家居、核心零部件企业十亿元规模的25户以上；拥有国家级企业技术中心5家、国家级工业设计中心5家；省级企业技术中心10家以上；省级以上工业设计中心10家以上；中高端、智能家电产品占比过半。

 

五、规划主要内容

《规划》分为六部分。

第一部分发展基础和发展形势，这部分是发展规划的基础内容，有合肥市家电现状，发展的经验、取得的成绩，存在的问题。发展环境分析包括机遇和挑战。

第二部分总体思路，明确产业发展指导思想、坚持六个基本原则、以高质量跨越式发展为首要战略，把握时代特征，强化战略思维，主动适应经济发展新常态。总体发展思路是调整产品结构；延链补链强链；实施新版家电技术路线图；打造“中国家电之都”。

第三部分重点任务，积极承接上海非大都市核心功能疏解和苏浙产业转移，整体融入长三角产业分工协作；要率先实现智能家电（居）产业化生产，加大智能家电与智能家居的融合度，加快产业化进程；要培育或引进智能家电个性化设计企业，进行智能家电个性化设计；鼓励家电企业跨界交流与合作，共同攻克智能家电、智能家居技术难题，形成跨平台、跨系统的互联互通集成优势；推动新一代技术与家电产业的深度融合，提升智能化、柔性化、数字化制造水平，创建特色鲜明的智能制造工厂和绿色制造工厂。

第四部分实施路径，提出从六个方面实施“十四五”规划的路径，分别是：积极创建“中国家电之都”；强化“双招双引”强链补链；激发存量企业发展活力；推进智能家电（居）融合发展；创新驱动支撑结构调整；完善家电产业服务体系。

 

第五部分保障措施，主要有加强组织领导，建立完善智能家电产业链发展工作专班工作机制；完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，为智能家电（居）项目落地保驾护航；通过《合肥市推动经济高质量发展若干政策》、《支持“三重一创”建设若干政策》等，重点在设备投入、产业创新、绿色制造、制造业+互联网、平台载体培育等方面支持家电产业发展；充分利用各类媒体开展形式广泛、内容丰富的家电产业转型升级工作宣传，及时准确发布政策措施和工作信息。

第六部分环境影响评价，从规划及将实施的项目对环境可能造成的影响进行分析、预测和评估，继而提出进一步减轻环境影响的对策和措施，最后给出规划的环评结论。

 

六、保障措施主要内容

首先是建立完善市智能家电产业链发展工作专班工作机制，与省智能家电（居）产业链工作专班相衔接，建立省市共同推进的协调机制，统筹谋划全市智能家电（居）产业发展与全省智能家电（居）发展的重大决策、工作部署相一致。实时解决企业困难，加大产业高质量发展和“双招双引”等工作推进力度，主动谋划推进一批重大家电项目、重要载体的建设和应用示范项目等。

其次是完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，为智能家电（居）项目落地保驾护航。结合国土空间规划、参考亩均效益评价，优先保障优势家电企业发展。构建引才、育才、用才、留才一体推进的良好机制，分类完善财政金融支持方式，建立财政资金、产业基金、银行融资、风险投资、创业资本等协同机制。增加家电产业发展中长期贷款、技改贷款和信用贷款，推动股权投资、债券融资等向优势企业倾斜。支持家电企业扩大销售、抢占市场，通过高速公路、水运港、国际内陆港、航空港等多种立体通道外运产品。

同时要通过《合肥市推动经济高质量发展若干政策》、《支持“三重一创”建设若干政策》等，重点在设备投入、产业创新、绿色制造、制造业+互联网、平台载体培育等方面支持家电产业发展。同时制定一系列鼓励政策，对通过国家标准认证的智能家电产品、智能家居系统进行综合评定，按照销售收入排名给予企业一定奖励，或按照智能得分排名对相关的研发、检测、认证费用给予一定补贴。对智能家电创新大赛后期落地生根形成量产的项目，给予参赛团队一定奖励。通过《合肥市产业投资引导基金管理办法》、《合肥市创业投资引导基金管理办法》、《合肥市天使投资基金管理办法》等，以基金方式投入支持家电产业发展。指导、鼓励企业充分利用自贸区政策，在产品进出口、人才引进、物流、金融货币、生产加工等方面作出规划。

 

在宣传方面，要充分利用各类媒体开展形式广泛、内容丰富的家电产业转型升级工作宣传，及时准确发布政策措施和工作信息。要进一步统一思想、凝聚共识，营造良好的舆论氛围和社会环境。做好各部门、重点地区、家电企业的思想发动工作，有效提升干事创业的责任感、使命感和荣誉感。

七、下一步工作

 

根据《规划》确定的发展目标和主要任务，会同相关部门和县（市）区、开发区落实保障措施，将目标分解到各县、开发区、主机企业，制定行动计划，完善各项推进机制，保证我市家电产业持续有序地高质量发展。

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