1000万补贴！湖南长沙湘江新区关键核心技术攻关“揭榜挂帅”申报奖励条件梳理

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第一章  总  则

第一条   为实现“ 三高四新 ”美好蓝图，推动以企业主导的  产学研深度融合 ， 加快突破一批关键核心技术和科技瓶颈问题 ， 形成 一批标志性成果和战略性产品，引领支撑高端产业新区、前  沿创新新区建设，助力长沙打造全球研发中心城市，根据《长沙  市“揭榜挂帅 ”重大科技项目管理办法》（长科发〔2022〕31 号）、 《关于湖南湘江新区（长沙高新区）推进前沿科技创新高地建设  的若干政策》（湘新管发〔2023〕5 号） 等文件精神 ， 特制定本

办法。

第二条   关键核心技术攻关“揭榜挂帅 ”项目（以下简称“项 目 ”），是指由湖南湘江新区财政资金支持，瞄准重点产业领域最 为紧迫的科学问题 、最为关键的技术难题 ， 以“揭榜挂帅 ”为组 织方式开展的技术攻关项目，不包括已有类似专利直接在新区转化项目。

第三条   湖南湘江新区每年支持项目不超过 10 个 ，每个项目实施周期原则为 2 年 ， 最长不超过 3 年。

第二章  组织管理职责

第四条    湖南湘江新区管理委员会（以下简称“ 新区管委 会 ”）是项目的主管单位，科技创新和产业促进局（以下简称“科 创产业局 ”）具体负责项目的组织实施 、资金拨付 、验收评估和 监督管理等，新区其他行业主管部门、重点园区、高等院校、科研院所、企业等协同配合。

第五条   项目的组织实施相关方包括技术需求单位、揭榜单位、科技服务机构 、评审或咨询专家等。

第六条   技术需求单位作为技术难题和技术需求的提出方， 其职责包括：针对湖南湘江新区年度重点攻关领域，提出实现国 产替代、填补国内或行业空白、解决制约新区产业发展的关键技 术难题；获得立项支持后，应与揭榜单位签订技术服务合同，落 实配套资金（自筹部分），参与项目实施 ，主动承接项目产生的 科技成果在新区的转化工作。承诺规范使用项目资金（含财政资金） ，接受监督检查、绩效评价和验收评估。

第七条   揭榜单位是项目实施责任主体，其职责包括：组织编 写技术攻关实施方案，负责项目的组织实施；严格按照揭榜任务书 实施进度完成技术攻关揭榜任务，及时报告项目执行情况、资金使用情况、项目执行过程中重大事项和知识产权管理等情况，如实提供相关数据和资料；规范使用项目资金（含财政资金），接受监督 检查、绩效评价和验收评估等。项目执行期满前 1 个月，按规定提出项目验收申请 ，并负责项目产生的科技成果在新区转化。

第八条   科技服务机构是指接受科创产业局委托，参与  “ 揭 榜挂帅 ” 项目管理的第三方机构，其职责包括：根据委托和自身 法定职责，公开 、公平、公正地开展工作 ；客观 、及时地反映项 目管理服务过程中发现的问题；接受科创产业局的工作指导和监督等。

第九条   评审或咨询专家是指接受科创产业局、科技服务机 构聘请或委托，参与项目管理活动的专家 。其职责包括：根据科 创产业局或科技服务机构要求和有关规定，独立 、客观 、公正地 提供个人专业评审或咨询意见，对评审或咨询意见负责，并严格保守项目的技术和商业秘密。

第三章  实施流程

第十条   项目的组织实施 ， 主要包括需求征集 、榜单遴选、榜单发布、揭榜选帅、审议公示 、立项实施、验收管理等环节。

第十一条   需求征集。每年发布需求征集通知，征集新区范 围内企业自身无法解决，对关键核心技术 、关键零部件 、关键材 料及工艺等有内在迫切需求，需外部科研团队帮助攻克的“ 卡脖 子 ”技术难题 ，且技术攻关成功后能率先在新区企业推广应用，能够显著提升企业核心竞争力，带动相关产业链企业创新发展的技术需求 。技术需求单位应具备以下条件：

（ 一 ）在新区范围内具有独立法人资格，属于新区重点发展 产业领域 ， 且上年度研发费用超过 2000 万的高新技术企业（以 下简称“高企 ”）或上年度研发费用超过 5000 万元的规模以上工 业企业。鼓励符合以上条件的产业链“链主 ”企业联合链上企业提出技术需求。

（ 二 ）提出的技术需求是自身无法解决的，且自身以及自身的关联机构不得作为揭榜单位。

（三）具有参与项目实施及科技成果在新区落地转化的资金和配套条件。

（四）具有良好的科研诚信 ，近三年内无不良信用记录。

（五）能清楚描述拟解决的主要技术问题、核心指标 、时限要求 、产权归属、资金投入及揭榜单位需具备的条件等。

第十二条   榜单遴选。科创产业局组织专家对当年征集的需 求进行论证，重点遴选出影响力大、带动性强、应用面广的关键核心技术。

（ 一 ）形式审查。科创产业局委托科技服务机构对技术需求单位的资质进行审查 ， 并对征集的技术需求进行查新查重。

（ 二 ）专家论证 。形式审查后，组织行业专家对技术需求的必要性、领先性、创新性进行论证。

（三）现场考察。根据专家论证结果，从运营状况、项目基础、条件准备（含自筹资金）等方面对技术需求单位进行现场考察。

第十三条   榜单发布。科创产业局综合专家论证意见、现场 考察情况，提出榜单遴选建议，报请新区管委会审议通过后，通过召开新闻发布会 、 网站公示等方式向社会公开发布。

第十四条   揭榜选帅。科创产业局综合发布的榜单、前置审 查情况以及专家论证意见，组织技术需求单位与揭榜单位达成合作意向 ， 签订技术服务合同。

（ 一 ）申请揭榜 。由揭榜单位根据榜单要求提交揭榜申请材 料 。除技术需求单位提出特定条件外，提交申请的揭榜单位应具备以下条件：

1.  揭榜单位应为独立法人 ， 包括高等学校 、科研院所 、新 型研发机构和科技企业等，不包括政府机关。鼓励产学研科研力 量组建创新联合体揭榜，联合揭榜的各方须签订合作协议，明确项目资金使用、权利责任等。

2.  揭榜单位对发布的榜单具有相关自主知识产权且无产权 纠纷（不包括可直接转化的专利）， 或在本领域具有相当的研究

基础 ；科研信用记录良好 ，近三年内无不良信用记录。

3.  揭榜单位为企业的 ， 须有充足的研发投入 、 良好的科研 条件 ， 上年研究费用占营业收入比重不低于 5% ；具有成果转化 的技术支撑队伍与相关经验，能协助技术需求单位完成技术应用落地实施。

4.  项目负责人应具有领导和组织开展创新性研究的能力，鼓励两院院士 、 国家级科技领军人才 、外国 A 类高端人才等国内外高层次人才牵头领衔承担揭榜项目。项目负责人应科研道德 和社会诚信良好，近三年内无不良信用记录，原则上在项目实施期间不得调离或辞去工作职位 ， 不得挂名申报。

5.  揭榜单位 、项目负责人与技术需求单位不存在关联关系。

（ 二 ）前置审查。科创产业局或科创产业局委托的科技服务 机构单位对揭榜单位进行前置审查，必要时可组织现场考察，符合揭榜条件的予以受理。

（三）会商论证 。科创产业局组织专家 、技术需求单位共同对揭榜单位的项目申请书 、项目执行方案等进行评审论证。

（四）签订合同。技术需求单位与揭榜单位签订技术服务合 同 ， 明确合作内容、交付标的、考核指标、交付时限、付款金额及方式、产权归属和权益分配等。

第十五条   审议公示。科创产业局根据技术服务合同签订情 况，提出揭榜立项建议，报请新区管委会审议通过后，将拟立项 项目在新区官网进行公示不少于 5 个工作日。公示如有异议 ，由 科创产业局会同相关部门审查核实，形成处理意见报新区管委会审定。

第十六条   立项实施。公示无异议的 ，由科创产业局下达立 项通知书。技术需求单位和揭榜单位均需书面承诺，并作为联合 承担单位与科创产业局签订项目任务书，约定具体任务、预期目标、执行进度、财政补助资金等。项目任务书约定的项目负责人、考核指标等重要事项原则上不得变更。

第四章  支持方式与金额

第十七条   补助资金拨付给技术需求单位。每个项目按不超  过项目实际到位资金（技术需求单位自筹）的 25%，最高不超过  400 万元的标准进行资金支持，特别重大的项目报请新区管委会  同意后 ， 最高可补助 1000 万元（特别重大项目个数原则上不超  过立项总数的 30%）。对于同一项目，已有省市配套资金支持的，新区本级不重复支持。

第十八条   补助资金采用前资助与后补助相结合的方式，在 项目任务书签订后，技术需求单位应先向揭榜单位支付不低于项 目合同额的 20% ， 新区当年按前资助方式拨付 20%（最高不超 过 200 万元）， 后续资金根据自筹资金到位情况按后补助方式支 持，第一次中期评估合格后拨付 10%，第二次中期评估合格后拨 付 30% ， 任务书执行期到期验收合格后拨付 40% 。项目实施过 程中，如涉及变更，在确保现有任务指标不下降的前提下，新增

资金部分由项目方自行承担 ， 新区不新增补助资金。

第十九条    中期评估采取专家评议和现场考察相结合的方式进 行，中期评估结论分为合格和不合格两种，以此作为财政补助资金拨付的重要依据。凡具有下列情况之一的，为中期评估不合格：

（ 一 ）未完成项目任务书规定的进度。

（ 二 ）所提供的文件、资料、数据不真实。

（三）研究和开发过程产生纠纷无法解决。

（四）项目资金使用存在严重问题。

（五）揭榜单位存在经营困难的。

（六）在项目实施过程中，项目承担单位及法定代表人、项目 负责人、首席专家进入失信联合惩戒对象名单的；或在项目实施过 程中，项目负责人、研发团队主要人员发生科研诚信、影响亲清新型政商关系构建、不当言论引发舆情造成不良影响等问题的。

第二十条   项目验收由科创产业局委托科技服务机构组织  专家和技术需求方召开现场验收会。根据项目任务书各项任务的  完成情况，验收结论分为合格和不合格 。项目执行期满，任务总  进度未达到 85% ， 或出现中期评估不合格情形中（ 二 ）、（三）、（四）、（五）、（六） 情形的 ， 为验收不合格。

第五章  监督管理

第二十一条   强化诚信管理。技术需求单位、揭榜单位应本 着实事求是的精神，对项目申报进行信用承诺，对申请材料的真  实性 、合法性、有效性负责 ，严格遵循科研诚信管理各项规定。 查实弄虚作假或串通控榜等科研失信行为的项目终止，按照相关  规定给予严肃处理，并将主责方依规纳入不良信用记录名单；涉 嫌违法、违纪的，依法依规移送相关部门处理 。对主观故意行为 导致项目终止的主责方列入科研诚信黑名单，三年内不得申报或推荐申报相关科技计划项目。

第二十二条   强化过程管理。科创产业局按照项目任务书进  度安排及时跟进项目资金到位、项目执行进展等情况，确保项目  顺利实施。技术需求单位、揭榜单位在项目实施过程中，及时向  科创产业局报告项目重大进展和重大变更等情况。中期评估不合  格的，须经新区管委会同意后，方可延期或终止项目实施，延期  时间原则上不超过 6 个月 。对当年发生重大安全生产责任事故、 重大群体性事件、重大公共安全事件、重大环境污染及生态破坏及其他违法违规经营行为的项目终止。

第二十三条   强化验收管理。揭榜单位须于项目执行期满前 1 个月提出验收申请 ，提前完成揭榜任务的可以申请提前验收， 逾期未提交申请的视为项目终止。验收不合格的项目，经新区管 委会同意，可在 6 个月内整改后，再次提出验收申请，仍未通过

验收或 6 个月内未申请第二次验收的 ，视为项目终止。

第二十四条   强化资金管理 。规范使用项目资金，按照“谁 出资 、谁监管 ”的原则和相关管理办法加强财政资金管理，做到 专款专用，做好财政绩效评价。未通过中期评估 、验收不合格或 执行期内项目终止的，不予拨付后续财政补助资金。经新区管委

会同意项目延期执行的 ， 财政补助资金拨付时间相应顺延。

执行期内项目终止的，由科创产业局委托科技服务机构组织 技术 、财务 、法律等专家进行审查论证形成论证结论。技术需求 单位或揭榜单位在遵守相关规定前提下，经审查论证因不可抗力

或其他客观因素等原因造成项目终止的 ， 报请新区管委会同意

后 ，由科创产业局收回已拨付财政补助资金的剩余部分 。因技术 需求单位或揭榜单位未履行相关承诺事项、未遵守相关规定、出 现科研失信等情形导致项目终止的，报请新区管委会同意后 ，由

科创产业局收回全部已拨付的财政补助资金。

第二十五条    强化保密管理 。技术需求涉及企业商业机密 的，严禁非必要接触人员参与项目流程，具体参与人员必须签订 保密承诺书，不得因人为原因造成项目涉密内容外泄。揭榜申请

材料和相关证明材料不得包含法律禁止公开的涉密内容。

第六章  改革探索

第二十六条   探索试行 “赛马 ” 制。对同 一榜单，在揭榜时 具有多个技术路线明显不同的方案，由科创产业局会商技术需求 单位，并报请新区管委会同意后，择优选择不超过 2 个揭榜方案

采取 “赛马制 ” 的方式并行立项支持、并行攻关。

第二十七条   探索建立最终用户委员会、投资机构委员会。 通过联合行业主管部门、行业协会、龙头企业、风投机构等组建  最终用户委员会、投资机构委员会 ，全程参与项目的需求征集、

榜单凝练、立项评审和绩效评价。

第七章  附  则

第二十八条   本办法由湖南湘江新区管理委员会科技创新 和产业促进局（大学科技园办公室）负责解释 ， 自 2023 年 10 月

20  日起试行 ， 有效期 2 年。